（關鍵評論網30日訊）面對全球局勢動盪與區域安全風險升高，東協各國於29日在菲律賓宿霧舉行外長會議。各國討論議題涵蓋緬甸政局、南海爭議，及泰柬邊境衝突等長期未解問題。

會議由菲律賓以2026年東協主席國身分主持，協助各國在多項議題上尋求最低共識。

緬甸選舉爭議，東協內部立場分歧

《路透社》報導，緬甸持續多年的內戰與政治僵局，仍是東協最棘手的問題。緬甸近期完成三輪大選，選舉最終由軍方支持的「聯盟團結發展黨」勝出，並將組建新政府。然而，反對派並未參與投票，選舉結果也未獲東協整體背書。

菲律賓外交部長拉薩洛（Maria Theresa Lazaro）在會後指出，部分成員國將選舉視為「緬甸可能出現轉變的跡象」。但她強調，這並不代表東協支持緬甸選舉，而是承認某些政府認為選舉有機會帶來轉機。

自2022年，東協已禁止緬甸軍事統治者出席高層會議，並明確表示，任何接觸仍須以2021年政變後達成的「五點共識」為基礎，包括停止暴力、展開對話與提供人道援助。

12月28日在緬甸內比都，緬甸選舉委員會官員在投票所為第一輪選舉結果計票。（圖片來源：AP / 達志影像）

泰國提出「校正約定」，緬甸回歸東協仍待討論

《路透社》報導，泰國外交部長希哈薩（Sihasak Phuangketkeow）表示，若緬甸新政府能在降低暴力、擴大人道援助取得等方面展現具體行動，東協或許可以考慮與緬甸進行「校正約定」。

他指出，緬甸新政府可能在3月組成，短期內不太可能恢復參與東協事務。「這就是為什麼我們主張在有準則的情況下，重新與緬甸進行接觸。」

多個人權組織、聯合國與英國則譴責此次投票是延續軍方控制的「假選舉」。緬甸軍政府領袖敏昂萊強調，不論國際社會立場如何，人民投票即構成政權的合法性。

2021年，緬甸民選政府遭推翻，隨後爆發大規模民主抗議，並逐步演變全國各地的武裝衝突。反軍政府武裝控制多個地區，戰事至今未歇。

拉薩洛表示，東協部分成員仍在研究選舉結果，但整體政策對緬甸的方向不變，仍以五點共識作為唯一標準。她也透露，菲律賓先前主辦緬甸軍政府反對派之間的對話，希望促進溝通與人道援助。

南海行為準則談判加速，菲律賓盼年內定案

菲律賓作為2026年東協輪值主席國，另一項討論焦點為拖延逾20年的《南海行為準則》（COC）。

中國在南海提出廣泛主權主張，與汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓與越南的經濟海域重疊，加速建立具有高約束力的規範，被東協視為防止衝突升級的關鍵。

拉薩洛表示，菲律賓將推動談判加速，並力爭今年內完成制定《南海行為準則》。她強調，該準則必須以《聯合國海洋法公約》為基礎，且具有法律影響力，否則難以進行有效管理。

在南海，菲律賓與中國船隻的對峙持續發生。馬尼拉指控北京侵犯菲律賓經濟區，引發對主權、航行自由與漁民安全的擔憂。

菲律賓官員高度關注呂宋海峽局勢。呂宋海峽連接南海與西太平洋，是菲律賓與台灣間的重要國際航道。澳洲國立大學學者拉赫曼（Rahman Yaacob）指出，馬尼拉擔心中國可能企圖控制菲律賓在呂宋海峽的領土，確保中國海軍能安全進出西太平洋。

東協持續監督泰柬邊境停火協議

泰柬邊境衝突仍是東協內部的敏感議題。兩國在去年重新發生邊境衝突後，時任主席國馬來西亞曾監督多輪停火談判。衝突造成數十人死傷，並導致居民流離失所。

拉薩洛表示，目前停火協議雖然脆弱，但還沒走到破局的情勢。東協各國對兩國邊境衝突為再次升溫感到樂觀，菲律賓將在擔任東協主席國的期間，協助成立觀察協調員，負責監測停火協議的執行情況。

全球秩序動盪，東協尋求中立空間

《亞洲新聞台》報導，尤索夫伊薩研究所高階研究員佘麗蓮（Sharon Seah）指出，東協面臨全球秩序變化，包括政治及經濟結構轉變。

佘麗蓮提到，美國年初對委內瑞拉採取單方面軍事行動，並試圖逮捕該國總統馬杜洛，引發外界擔憂。她形容，「東協就像進入叢林一樣」。

佘麗蓮認為，東協最重要的角色，是維持中立與包容的對話環境，避免捲入大國競逐。

在美國去年11月公布國家安全戰略中，文件強調華府將重新聚焦西半球。佘麗蓮分析，短期內或許能減輕東南亞的戰略壓力，讓東協各國有時間重新調整。