（台泰時報9月24日電）泰國大學畢業生持續流向曼谷，世界銀行指出，主要原因在於二線城市薪資水準較低、高技能工作不足，青年難以在家鄉找到具競爭力的職涯機會。若泰國希望在2037年前晉升高所得國家，除持續提升曼谷生產力，也須加強二線城市的產業聚落、交通連結與地方財政能力，讓經濟成長由更多城市共同支撐。

世界銀行《泰國未來城市：邁向高所得經濟的都市基礎》報告主要作者史蒂芬（Steven Rubinyi）表示，曼谷擁有較高薪資、較多優質職缺與生活機能，因此大批年輕人畢業後選擇前往首都工作。相較之下，二線城市雖持續成長，但新增職位多集中於薪資較低的在地服務業，尚不足以吸引具技能的畢業生留下。

報告指出，過去10年泰國近90%的經濟成長來自城市地區。若要在2037年前達成高所得國家目標，實質人均GDP年成長率須由近年的平均2.2%提高至約5.4%。目前曼谷約創造全國一半經濟產值，經濟規模約為清邁的27倍，但高度集中也產生成本，交通壅塞每年估計造成相當於曼谷地區生產毛額7%至10%的經濟損失。

史蒂芬指出，二線城市不應單純複製曼谷發展模式，而應依各地比較優勢建立特色產業聚落。例如普吉可運用海灘與觀光資源，其他城市則可從製造業、文化產業或創意經濟發展自身定位。泰國各地已有不少大學，但畢業生仍大量前往曼谷，關鍵在於高薪、高技能產業及主要企業職缺仍集中於首都。

世界銀行模型涵蓋泰國75個都市地區至2050年的發展情境。研究顯示，當全國每年都市投資超過約200億美元，相當於都市GDP約2.1%時，將更多資源投入二線城市的整體效益，才可能逐步超越以曼谷為主的投資模式。不過，相關效益約需15年才能明顯顯現，意味政策需要長期且穩定推動。

此外，史蒂芬也主張增加地方政府財政自主權，使地方能更直接決定基礎建設與公共投資。他表示，中央政府仍可負責整體戰略與重大危機應變，但城市若能擁有更多財源及決策空間，將更有能力依自身產業與人口需求規劃發展。

世界銀行同時提醒，各二線城市條件不同，政策須在經濟效率與社會公平間取得平衡。報告指出，約四分之三工作年齡人口居住於城市，但多數泰國高齡人口仍生活在鄉村，因此推動都市成長時，也須避免農村及高齡族群被排除在發展之外。

圖片來源：The Nation