（台泰時報6月24日電）曼谷市長選舉議題向來圍繞交通壅塞、淹水、空氣污染及大眾運輸等問題，但隨著城市規模持續擴大，「隱形人口」正逐漸成為影響首都治理的重要課題。統計顯示，曼谷戶籍人口約540萬人，但實際居住、工作與使用城市資源的人數遠高於此，對公共服務與基礎建設帶來龐大壓力。

根據泰國內政部行政廳截至2025年12月31日的資料，曼谷戶籍人口為540萬人。然而，泰國國家統計局發布的《2025年泰國隱形人口報告》指出，全國隱形人口總數達925萬人，其中曼谷是隱形人口最集中的地區，無論是夜間居住人口或白天流動人口都居全國之冠。

所謂夜間隱形人口，是指實際居住於曼谷卻未遷入戶籍的人口，主要來自製造業、零售業、餐飲服務及營建業等領域，超過73%屬於民營企業受僱者。至於白天隱形人口，則是每日自周邊府縣通勤至曼谷工作或就學的人群。統計顯示，曼谷每日需額外承載超過65萬名白天流動人口，主要來自暖武里府、巴吞他尼府及北欖府，其中91%以上屬於勞動年齡人口。

這項現象反映出，曼谷的發展早已與周邊都會區密不可分。無論是交通運輸、住宅供給、就業市場或基礎建設規劃，都已形成跨行政區域的共同生活圈，使未來城市治理必須以更大的都會區視角進行規劃。

另一方面，戶籍人口與實際使用人口之間的差距，也直接影響公共政策制定。包括捷運系統、綠地規劃、垃圾處理、醫療服務及大型基礎建設投資等，都需依據人口數據進行需求評估。若統計基礎無法反映真實情況，相關規劃與資源配置恐出現偏差。

更重要的是，這種差距還衍生出預算分配問題。現行政府補助與人均預算配置多以戶籍人口為依據，意味著數百萬名在曼谷生活、消費並繳納間接稅的隱形人口，實際上並未被納入預算計算基礎。然而城市仍需為他們提供道路維護、垃圾清運、大眾運輸及各項公共服務。

人民黨曼谷市長候選人猜瓦（Chaiwat Sathawornwijit）指出，曼谷應以約1,000萬實際居住與活動人口作為治理基礎，而非僅依賴戶籍數據。他認為，綠地配置、公共運輸及醫療資源規劃都應依據真實使用人口計算，才能符合城市實際需求。

現任前市長、同時也是本屆候選人的查察（Chadchart Sittipunt）則長期關注隱形人口議題，主張將外籍居民與流動人口一併納入城市治理考量。目前曼谷市政府也正進行相關研究計畫，建立更完整的人口資料庫，作為未來公共政策規劃依據。

隨著曼谷持續吸引全國人口流入，如何讓人口統計、公共服務與預算制度更貼近城市真實樣貌，已成為首都治理的重要課題，也將是未來四年曼谷市政發展的重要觀察指標。

圖片來源：THE STANDARD