（台泰時報4月19日電）新加坡透過「熟食中心」（Hawker Center）制度，成功將分散的街頭攤販納入正式經濟體系，並建立完整稅務管理機制，使小型餐飲業者能與一般上班族相同，納入所得稅申報體系，成為擴大稅基的重要案例。

熟食中心為新加坡重要民生設施，全國超過100處，由政府主導設立，匯集逾14,000個餐飲攤位，提供價格親民的在地美食，亦是當地飲食文化核心。與一般街邊攤不同，所有進駐熟食中心的業者，無論個人或團體經營，皆須完成商業登記並納入稅務體系。

此制度可追溯至1960年代，新加坡建國初期街頭攤販林立，因衛生與城市管理問題日益嚴重，政府自1970年代起推動整頓政策，採取「誘因與管制並行」策略。首先，政府提供固定營業空間與完善設施，包括座位區、清潔與後勤支援，提升經營便利性，吸引攤販進駐合法場域。

另一方面，政府亦強化法規管理，要求所有攤販須登記取得營業許可，違規設攤將面臨處罰，並由執法人員定期巡查，確保制度落實。在此架構下，攤販須以個人或公司名義註冊，相關資料即納入政府系統，便於掌握營業類型與收入概況。

此外，業者亦需參與強制性儲蓄制度，繳納中央公積金（CPF），涵蓋醫療、退休與基本保障功能。完成登記後，所有攤販須依法申報個人所得稅，並作為續領營業許可的重要條件之一。

稅制設計方面，新加坡設定較高免稅門檻，年淨所得超過20,000新幣才需繳納所得稅；若年營收未達100萬新幣，亦無須註冊消費稅（GST）。此制度使小型攤販負擔相對有限，但收入提升時仍須依法納稅，兼顧公平與彈性。

針對現金交易，當局未強制電子支付，但鼓勵使用POS系統記錄交易。若業者未誠實申報，稅務機關可透過多元方式查核，包括比對原料採購紀錄、同業營收水準，或實地觀察客流量推估收入，以提高稽查準確度。

分析指出，新加坡模式顯示，透過制度化場域、完善配套與嚴格執法，可有效將非正式經濟轉為可管理體系。相較之下，泰國目前勞動人口約4,000萬人，申報個人所得稅者約1,200萬人，實際達課稅門檻者僅約400萬人，顯示稅基仍有擴展空間。

專家認為，如何將攤販、自由工作者等族群納入制度，並在兼顧生計與公平課稅下擴大稅基，將成為各國財政政策的重要課題。

圖片來源：Marketeer Online