國軍漢光42號實兵演習一連10天9夜實施，演習階段為備戰部署、戰力防護及保存、聯合反登陸、縱深防禦及持久作戰。民眾6日於北市河濱公園騎乘腳踏車，經過一輛部署的天弓飛彈發射車。（中央社檔案照片）

（央廣新聞台北24訊）今年度城鎮韌性演習落幕，國安人士指出，此次演習規模為歷來最大、參演人數最多，國際關注度也創新高。今年除首度加入行動網路降速演練，也首度在4縣市開設地下指揮應變所，完成醫療、疏散撤離、聯合交通運輸指揮等科目演練，實際測試軍民整合機制。未來則會針對如何與漢光演習情境做更完整結合持續精進與加強。

規模史上最大、國際最關注

今年的城鎮韌性演習除加強驗證軍民整合，演練天數也從1天增加為2天，並採「有想定、無劇本」，以實際的人、物、地、景進行實作方式演練，且首度規劃跨縣市共同協作；同時持續擴大全民參與，納入民間組織等人力。

國安人士說明今年度城鎮韌性演習是有史以來規模最大、參與人數最多的一次，中央各部會加上地方政府動員人力及評核官總計上看1萬人。此外，國軍在漢光演習期間動員2萬名後備兵力參演，若將國軍現役部隊、後備兵力與城鎮韌性地方政府參與人數合計，今年是台灣有史以來規模最大、且從軍方到地方共同參與的一次演習。

另外，這次演習也受到國際高度關注，演習前已有超過10個駐台代表處與館處在社群媒體發布城鎮韌性演習相關宣傳說明，內容包括防空避難演練及行動網路降速演練資訊。演習期間的觀摩團規模也是歷來最大，共有包括美國、歐洲、英國、加拿大等代表處近14個駐台館處到場實地觀摩；另有國內外智庫、美國商會及全社會韌性委員會委員所代表的NGO團體派員出席。共計約12國、近200名觀摩團成員分赴演習縣市觀摩。

4縣市首度開設地下指揮應變所

國安人士指出，此次演習的重點成果之一是新北、宜蘭、高雄、屏東4縣市首度完成地下指揮應變所的開設。相較於以往演習時多以搭設布景方式進行，去年首次城鎮韌性演習便已改為實人、實地、實景操作，今年更進一步要求各縣市政府搭配漢光作戰進程，擇定地下替代指揮所進行開設與應變演練。4縣市均選定較安全的地下空間，實際演練指揮所功能轉移，且維持相關通訊網絡不中斷，成果良好。

針對本次三大演練科目「醫療、疏散撤離、聯合交通運輸指揮」，國安人士指出，在醫療部分，這次要求參演醫院須在地下空間實體開設擴充醫療服務，醫院須先進行醫療降載，再將手術設備、儀器、通訊器材及病床等重要醫療資源都轉移至地下，完成全流程實體演練操作。

在疏散撤離部分，此次進行跨縣市人員收容安置演練，在高雄實際測試將120人撤離至屏東，地方政府也就撤離路線與軍方協調、區隔道路的使用。同時，軍方也偕同地方政府在地方聯合應變中心開設聯合運輸指揮單位，協調軍方與民間的道路需求。

國安人士表示，整體而言，此次演習實體測試軍民整合機制(Civil-Military Integration)，有不錯的進展。但他也坦言仍有精進空間，包括部分縣市在操演過程中仍須預先規劃、設置實體演練場域，因此，未來城鎮韌性演練要如何與漢光整體情境做更完整的結合，將是後續持續加強的方向。

行動網路降速演練 應變中心同步開設

今年城鎮韌性演習最特別的是加入行動網路降速演練，國安人士說明，在8月10日在中部地區、8月13日在北部地區實施的30分鐘網路降速演練期間，亦同步開設應變中心，包括內政部、衛福部、災防辦、國土辦及NCC等近10個部會進駐，以應處演練期間可能發生的突發事件，同時也演練在通訊遭切斷的情況下如何迅速應處。

另外，這次也有不少民防組織與地方NGO利用演習測試其他備援通訊手段，包括網狀網路(mesh)通訊技術，政府未來也將推廣相關技術，供更多民眾與單位參考學習。

至於未來是否增加網路降速演習的時長，國安人士說明，國際上常被提及的案例是愛沙尼亞，該國曾進行斷網1小時的相關演練；而台灣這次30分鐘演練對多數民眾來說，反應還算正面，認為可藉此測試家中的Wi-Fi或其他不同的通訊網路，政府將收集此次演習成果作為檢討基礎，並對照其他國家的經驗，進一步討論相關做法。

防指管斷鏈 國軍藉PACE概念建構韌性

事實上，行動網路降速演練除了讓民眾為可能的天災及戰爭造成的離線情境做好準備，同時也考驗國軍在模擬情境下的指管通訊備援能力。

國防人士便指出，國軍近年推行的「去中心化指管」分為硬體及軟體兩層面，而行動網路降速確實會在硬體方面形成挑戰，這也是此次演習希望驗證的科目之一，藉由導入PACE(主要、備用、應變、緊急)建構通訊韌性。

在軟體部分，則是落實「任務式指揮」，包括導入美軍的「反向簡報」，當指管斷鏈時，下級部隊仍能貫徹指揮官的作戰企圖，不致被敵軍誘導或佯攻而無法達成原本的作戰計畫。